当地时间 2026 年 4 月 20 日，美国海关与边境保护局 CBP 正式开启 IEEPA 关税第一阶段退税工作，进口商或授权报关代理人可通过 ACE 系统新增的 CAPE 模块提交退税申请，海关受理通过后，预计60 至 90 天可收到退税款。

此次退税并非自动发放，企业需要主动整理进口记录、关税缴纳凭证等材料完成申报，流程分阶段推进，首轮仅覆盖未清算报关单，以及清算完成未超过 80 天的报关记录，更早的复杂单据将在后续阶段处理，整体周期依然偏长。

对于中国出口企业而言，能否成功申领退税，关键取决于贸易模式与申请主体资格。按照美国海关要求，退税申请人必须是备案登记的进口商，中国企业只有两种情况具备申请资格：一是在美国设立子公司，由子公司直接报关进口，成为登记进口商；二是贸易合同采用 DDP 完税后交货条款，由中方负责报关、缴税，这种情况下中方也可参与退税申请。不少有美国子公司的中国出口企业，近段时间已在律师协助下完成登记、整理目录，抢抓首批退税窗口期。

专家普遍建议，中国企业在后续跨境贸易协议中，必须明确约定关税承担方、退税收益归属，以及政策变动引发的补税、退税责任划分，提前用合同条款锁定风险，为后续可能的仲裁或诉讼留下依据。

尽管退税通道正式开启，但企业实际申领依然面临不少挑战。整套流程材料繁琐、系统操作复杂，对中小企业尤其不友好，部分大企业甚至组建专门团队集中处理大量文件。市场与分析师整体态度谨慎，普遍不认为退税会快速、大面积落地，大型进口零售商反而更有可能成为此次退税的最大受益者。据花旗研究预估，沃尔玛有望获得约 102 亿美元退税，塔吉特约 22 亿美元，耐克约 10 亿美元，科尔士、盖璞、梅西百货等也将获得数亿美元不等的退款，这笔资金将在未来几个季度对企业资产负债表形成一次性提振。

与此同时，新的法律风险也随之显现。不少企业此前将关税成本转嫁给消费者，抬高了终端售价，如今再领取退税，可能被认定为 “双重受益”，面临消费者或客户的索赔。哈佛商学院研究显示，关税转嫁曾在 2025 年 10 月前推高美国 CPI 约 0.76 个百分点，相关索赔风险值得企业警惕。

市场仍在持续关注关税政策的后续走向，美国政府正在探讨通过其他法律路径重启关税，进口商普遍对此表示担忧，业内普遍认为即便恢复征税，力度大概率会低于此前水平。