2025 年，中国钢材出口量以 1.19 亿吨创下新高，同比增长 7.5%，看似亮眼的成绩单背后却暗藏隐忧 —— 出口均价同比下降 8.1% 至每吨 694 美元，“材 + 坯” 折合粗钢出口量更是高达 1.38 亿吨，增幅 14.3%。量增利减的反常态势，揭开了钢材 “买单出口” 这一灰色产业链的面纱。这场围绕政绩、利润与国家税基的三方博弈，在 2025 年以来的密集政策整治下正式落幕，中国钢铁行业迎来从 “以量补价” 到 “以质定价” 的关键转折。

一、灰色链条：“买单出口” 的运作逻辑与利益分肥

“买单出口” 并非正常外贸操作，而是利用政策漏洞构建的 “数字游戏”。2021 年国家取消钢材出口退税政策后，部分企业嗅到了套利空间，在税务与海关数据尚未完全打通的缝隙中，搭建起环环相扣的利益链条。其核心逻辑是无出口资质的货主将钢材卖给中间商，再由中间商 “借用” 有资质企业的名义报关出口，全程不开发票、不报税、不申报退税，实现多方利益侵占。

在这条利益链上，各方各取所需：钢企通过逃缴 13% 增值税、倒卖 “富余进项发票” 降低成本；贸易商与货代公司虚构合同单据，收取 “买单费” 后快速注册注销，规避追责；地方政府为完成出口指标，默许甚至鼓励企业 “买数据”，按 1 美元奖励 3 分钱的标准发放财政补贴；真实货主则只关注货物出海，对报关抬头漠不关心。这种 “出口数据 — 财政补贴 — 逃税套利” 的闭环，导致某内陆省份一起案件涉案金额超亿元，西南某地涉案金额更是高达 2 亿多元，大量 “虚假出口” 仅计入地方政绩，却对本地就业、税收毫无实质贡献。

二、政绩冲动：地方主导下的 “潜规则” 纵容

“买单出口” 能从违规操作演变为行业 “潜规则”，核心推手是地方政府的政绩冲动。多起案件显示，地方商务部门不仅对违规行为视而不见，甚至主动向企业 “求数据”：“我们有一般贸易出口额度任务，你能不能帮区里完成？” 更有官员通过微信调控报关节奏，确保年底出口 “开门红”。当税务局发函警示风险时，部分商务局竟以 “全国都这么干，疫情特殊时期应既往不咎” 为由搪塞。

这种 “上下合谋” 的生态，让企业产生 “配合政府做政绩” 的认知偏差，甚至在涉案后辩称 “数据真实，不算诈骗”。而司法实践中各地定性不一的现状 —— 有的按诈骗罪定罪，有的仅以提供虚假证明文件罪轻判，进一步放大了法律模糊地带，为灰色操作提供了温床。事实上，这种操作并未增加国家外贸总量，只是将沿海地区的真实出口 “挪” 到内陆账上，既掏空了地方财政，又让合规钢企因成本劣势失去价格竞争力，严重扰乱了市场秩序。

三、新规亮剑：多维度整治终结套利游戏

2025 年起，国家层面密集出台整治措施，彻底斩断 “买单出口” 的利益链条。3 月，五部委联合公告明确严禁伪造报关单、虚构出口业务，将 “假自营真代理” 定性为违法行为；10 月，税务总局 17 号公告落地，规定代理出口企业未报送真实委托方信息的，将视同自营承担全额企业所得税；2026 年起，商务部与海关总署恢复 300 个钢铁商品出口许可证制度，覆盖从钢坯到成品的全链条。

新规构建起全流程监管体系：纳税人出口应征税货物前，必须完成税务登记信息确认，税务异常或未清税的企业无法办理海关手续；企业注销前需先办结税务注销，凭清税证明才能办理市场监管注销。这一系列举措直击痛点：空壳公司难以再注销跑路，货代企业隐瞒真实出口方将面临巨额税负，低附加值钢材出口成本大幅增加，地方政府靠 “买数据” 刷政绩的路径彻底走不通。中国钢铁工业协会明确表示，此举旨在 “优先满足国内需求、维护全球贸易平衡”，推动行业回归高质量发展轨道。

四、行业转型：从 “量增” 到 “质优” 的必由之路

“买单出口” 的兴衰，折射出中国外贸增长的深层命题：真正的竞争力不应建立在财政补贴和税务漏洞之上，而应源于技术创新、绿色低碳和品牌价值。随着套利空间被彻底挤压，钢铁行业正被迫告别 “以量补价” 的粗放模式，转向 “以质定价” 的高质量发展。

部分领先钢企已率先布局：通过技术研发生产 “绿钢”，开展全流程碳核查，使每吨钢碳排放减少 50%，成功获取国际 EPD 认证，凭借核心竞争力打开全球高端市场。2026 年 1 月 1 日，首批按新规申领许可证的钢材顺利通关，标志着行业转折点的到来。未来，那些仍幻想靠 “走捷径” 生存的企业将被市场淘汰，而沉下心深耕技术、控制碳排、拓展新兴市场的企业，将在行业洗牌中抢占先机。

这场持续数年的三方博弈，最终以政策重拳终结泡沫。当政绩回归真实，当利润回归合规，当出口回归价值创造，中国钢铁行业才能摆脱低附加值竞争的泥潭，真正凭借技术实力和绿色优势挺直脊梁，在全球贸易中赢得长久竞争力。