2026 年 3 月 1 日施行！新《对外贸易法》下货物通关合规指南
2025 年修订的《中华人民共和国对外贸易法》（以下简称 “新法”）将于 2026 年 3 月 1 日正式生效。本次修订深度对接国际高标准经贸规则，既强化了国家主权、安全与发展利益的保护，也对海关执法体系提出了更精准、严格的要求。作为对外贸易监管的核心执法部门，海关的监管权限、执法标准和程序要求将迎来显著调整。对于外贸企业而言，唯有精准把握新法核心变化，提前优化通关合规流程，才能避免货物滞港、行政处罚等风险。本文结合新法修订要点，聚焦货物通关关键环节，梳理合规操作核心指引。
一、自动许可与国营贸易监管：从 “程序合规” 到 “实体严审”
新法对自动许可及国营贸易商品的监管规则作出重大调整，核心呈现 “审核更严格、处罚更严厉” 的特点，企业需重点关注两大变化：
（一）自动许可管理：实体证明核验成为通关关键
新法第十七条将原 “未办理自动许可手续的，海关不予放行” 修订为 “海关凭提交的自动许可证明，办理验放手续”，标志着海关通关审核从 “程序合规审查” 全面转向 “实体证明核验”。这意味着：
- 企业必须在通关前取得有效自动许可证明，且证明文件与报关单信息需实现 “全要素一致”，包括货物名称、规格、数量、进出口商等关键内容，任何细微偏差都可能导致海关不予验放；
- 违规后果直接且严重，未提交有效证明将面临货物滞港、仓储成本激增等连锁风险，需提前与相关审批部门确认证明办理流程，预留充足时间。
（二）国营贸易管理：目录刚性增强，处罚上限大幅提升
新法第十三条将国营贸易目录管理表述从 “确定、调整并公布” 修改为 “制定、调整并发布”，强化了目录的法律效力和执行刚性。同时，相关违规处罚力度显著加大：
- 未经授权擅自进出口国营贸易管理货物的，行政处罚上限从 5 万元提升至 50 万元，处罚幅度扩大 10 倍；
- 粮食、能源、烟草等重点国营贸易商品进出口企业，需实时关注目录动态更新，通过海关 “单一窗口” 精准查询授权企业资质范围，避免因目录调整滞后或资质不符导致违规。
二、加工贸易转内销：全流程合规要求正式法治化
新法第二十三条首次以法律形式明确加工贸易管理规则，填补了原法缺乏专项规范的空白，也对海关监管提出了更具体的要求，彻底终结 “先内销后补证”“违规补缴税款” 等灰色操作：
（一）转内销核心合规要求
加工贸易进口料件或制成品转内销时，若属于配额、许可证管理货物，企业必须事先取得相关证明文件，并向海关完整履行 “申报 - 审批 - 缴税 - 核销” 全流程手续。未按规定办理的，海关将依法作出罚款、没收货物等行政处罚。
（二）新增目录管控风险
国务院对外贸易主管部门将发布加工贸易禁止、限制类货物目录，海关将据此在备案、核销环节实施严格审核：
- 进口禁止类料件开展加工业务的，直接认定为违规；
- 超出许可范围开展限制类加工贸易的，将面临行政处罚甚至业务暂停风险。企业需提前核查自身加工业务是否符合目录要求，避免因目录管控导致投资损失。
三、原产地管理与商品归类：规则细化，核查趋严
新法在原产地管理和商品归类方面进一步细化规则、扩大监管范围，对企业申报的真实性、准确性提出更高要求：
（一）原产地管理：强化证书核验与流程追溯
新法第二十五条明确 “进出口货物原产地的具体确定，依照有关法律和国务院及其有关部门的规定执行”，结合《中华人民共和国海关进出口货物原产地条例》，海关监管将呈现两大趋势：
- 重点核查原产地证书的真实性、有效性，包括货物生产加工流程、原材料来源等是否符合原产地规则；
- 违规代价升级，伪造、变造原产地证书或申报虚假原产地信息的，将面临罚款，情节严重的还可能被暂停适用相应关税优惠政策。企业需规范原产地证明申请流程，留存完整的生产加工档案，确保申报信息可追溯、可核查。
（二）商品归类：新增兜底条款，监管更具灵活性
新法第十八条扩大了禁止与限制进出口货物的监管范围，新增第十二项兜底条款，赋予海关根据国家政策动态调整监管力度的权限。这意味着：
- 与国家安全相关的特种设备、环保管控产品等敏感品类，商品归类结论将直接决定海关监管措施的适用；
- 企业若未准确申报商品编码，可能导致 “应领许可证未申领”“应缴高额关税低报归类” 等问题，进而面临补税、罚款，甚至被认定为走私行为。建议企业在申报前咨询专业报关机构或海关部门，对疑难商品提前进行归类预裁定，降低申报风险。
四、企业合规应对建议
- 开展专项培训：组织通关、采购、销售等核心岗位人员学习新法修订要点，重点掌握自动许可证明办理、转内销流程、原产地申报等关键环节的合规要求；
- 优化内部流程：建立 “单证审核 - 信息核对 - 风险自查” 的全流程合规机制，确保报关单、自动许可证明、原产地证书等文件信息一致，加工贸易转内销严格履行审批程序；
- 动态跟踪政策：通过海关 “单一窗口”、官方公众号等渠道，实时关注国营贸易目录、加工贸易禁止 / 限制类目录等政策更新，避免因信息滞后导致违规；
- 强化专业协作：对于复杂品类的商品归类、原产地认定等问题，主动寻求海关、专业律所或报关行的支持，必要时申请归类预裁定或合规咨询，提前化解风险。
新《对外贸易法》的施行，标志着我国对外贸易监管进入 “精细化、法治化、国际化” 新阶段。海关执法的严格化与规范化，既是对企业合规能力的考验，也是行业高质量发展的契机。外贸企业需主动适应政策变化，将合规要求融入日常运营全流程，才能在激烈的国际竞争中稳步前行，避免因违规成本侵蚀经营利润。
