海南自贸港 “分批出岛、集中申报” 新规落地 封关通关提效能

2025 年 9 月 19 日，海口海关发布《海南自由贸易港 “分批出岛、集中申报” 管理规定》（海口海关公告〔2025〕4 号），旨在落实《中华人民共和国海关对海南自由贸易港监管办法》，进一步推动海南自贸港 “二线口岸” 通关便利化。该新规明确了 “分批出岛、集中申报”（简称 “分出集报”）的业务模式、适用范围及操作要求，将于 2025 年 12 月 18 日海南自贸港封关运作之日正式实施，为自贸港货物跨区域流通注入新活力。

“分出集报” 并非传统通关模式的简单调整，而是针对自贸港特色货物的精准监管创新。根据规定，其适用货物涵盖三类关键品类：海南自贸港 “零关税” 货物及其加工制成品、享受加工增值免关税政策的保税货物、自境外进入自贸港时放宽贸易管理措施货物及其加工制成品。当这些货物经 “二线口岸” 进入内地时，企业无需每次出岛都单独报关，可先分批办理实际出岛手续，再按期限集中完成申报，大幅减少中间流程耗时。

从适用主体来看，新规聚焦信用良好的企业群体 ——《海南自由贸易港 “二线口岸” 通关信用管理若干规定》中的高级认证企业、“白名单” 信用等级企业，可优先享受这一便利政策。此举既体现了 “信用 + 监管” 的精准施策思路，也通过激励企业提升信用等级，推动自贸港通关环境整体优化。

在具体操作流程上，新规构建了 “分批出岛 + 集中申报” 的闭环管理体系。一方面，企业每次发货前，需通过中国（海南）国际贸易 “单一窗口” 如实申报 “分出账册清单” 和 “核放清单”，若货物涉及许可证件管理，需在进入内地前提前取得相关证件，确保出岛环节合规可控；另一方面，企业需在自然月内归并申报数据，填报 “集报账册清单”，并在次月 25 日前向海关办理集中申报手续、完成税款缴纳，且明确禁止集中申报跨年度办理，不得晚于账册核销截止日期，兼顾效率与监管严谨性。

值得关注的是，新规在通关灵活性上也有突破 —— 企业可通过海南自贸港任意一个 “二线口岸” 分批运送货物出岛，报关单填写时仅需按最后一批次货物出岛实际情况填报 “入境口岸”“消费使用单位”，并在 “备注栏” 注明 “集报账册清单” 编号及 “分出集报” 标识，极大降低了企业跨口岸运输的协调成本。

为保障政策规范落地，新规还明确了业务暂停与恢复机制。若企业出现不符合适用条件、未按期完成集中申报或税款缴纳、未按规定交验许可证件，或存在其他监管风险等情形，属地海关将暂停其 “分出集报” 业务；待相关情形解除后，企业可通过 “单一窗口” 申请恢复，形成 “动态调整、风险可控” 的管理模式。同时，在税率与汇率适用上，新规确定以企业办理纳税手续之日的税率、计征汇率为准，确保税收征管公平透明。

对于违规行为，新规也划定了明确红线：若企业违反规定构成走私、违反海关监管规定或其他违法行为，将由海关依照《海关法》《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》等法规处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任，为政策执行筑牢法律保障。

此次 “分出集报” 新规的发布，是海南自贸港封关运作前的重要监管配套举措。随着 2025 年 12 月 18 日实施日期临近，这一模式将有效简化自贸港货物出岛流程、降低企业通关成本，进一步释放 “零关税”“加工增值免关税” 等政策红利，助力海南自贸港打造 “服务最优、效率最高” 的开放环境，为构建国内国际双循环的重要交汇点提供坚实支撑。