海南封关 “零关税”：五大认识误区需厘清

2025 年 12 月 18 日，海南自贸港将正式启动封关运作，“一线放开、二线管住、岛内自由” 的政策框架下，“零关税” 成为各界关注的焦点。然而，围绕 “一线” 进口 “零关税” 货物，不少人存在认知偏差，厘清这些误区对理解政策本质至关重要。

并非所有 “一线” 进口货物都能享受零关税。根据现行法规，海南对 “一线” 进口零关税货物实施负面清单管理，除进口征税目录内货物等三类情形外，其余才适用零关税。这意味着零关税虽覆盖大部分品类，但并非 “全品类豁免”，负面清单内的货物仍需按规定缴税，企业需精准掌握清单范围以避免合规风险。

“零关税” 不代表海关监管缺位。“一线放开” 的核心是简化流程而非放任不管，海关在货物进口前、中、后均有严格监管措施。例如，涉及关税配额、贸易救济等四类措施的零关税货物，除满足主体资格和范围要求外，仍需遵守相关特殊管理规定。这种 “放管结合” 的模式，既保障了贸易便利化，又守住了监管底线。

个人无法直接购买 “零关税” 进口货物。零关税政策的享惠主体仅限海南注册的法人企业、事业单位及特定民办非企业单位，个人不在其列。普通消费者若想购买免税商品，需通过离岛免税政策，该政策有明确的额度、品类和数量限制，与 “一线” 零关税政策形成互补，二者适用场景截然不同。

零关税货物不能自由流入内地市场。这类货物在岛内享惠主体间流通时，可免缴进口环节税费，但流向岛内非享惠主体或经 “二线” 进入内地时，需补缴相应税款。不过，海南鼓励类产业企业生产的、加工增值超 30% 的货物，经 “二线” 入内地可免征进口关税，这一规则既防止政策套利，又促进本地产业升级。

“零关税” 绝非 “无监管”。海关通过电子账册对零关税货物实施全流程信息化管理，定期开展稽查核查，享惠主体需如实申报货物信息、规范使用流程。任何试图突破监管的行为，都将面临相应处罚，这一机制确保了政策在阳光下运行。

海南封关后的零关税政策，是自贸港制度创新的重要载体，但其背后是一套精密的监管体系和权责框架。准确理解政策边界，既能让市场主体充分享受红利，也能推动这一重大改革举措行稳致远。