2026 年 4 月 14 日，国务院办公厅以国办函〔2026〕40 号文，正式转发海关总署《关于促进综合保税区扩能提质的若干措施》，围绕综保区功能升级、产业支撑、内外贸衔接、监管效能提升，推出一揽子务实举措，让综保区更好连接国内国际两个市场、两种资源，助力高水平对外开放与高质量发展。

新政进一步放开保税维修业务限制，国内出口产品及零配件从境外入区维修不再受原有目录约束，维修成品可用于区内出口导向型生产，未来还将探索负面清单管理，并逐步推进维修成品合规转内销。保税检测同样迎来松绑，鼓励企业开展高技术、高附加值业务，检测用消耗材料按实际耗用核销，出口产品返区检测不受旧机电进口限制。同时，“两头在外” 的保税再制造范围持续拓展，相关产品入区不适用旧品进口限制，方便企业开展国际物流分拨。

跨境电商出口退货可返回综保区，与区内货物同仓存储、分拣合包后重新出口，流程更顺畅。区内企业还能依托免税进口的飞行模拟器、大型医疗器械等开展保税培训，业务场景进一步丰富。生物医药领域迎来创新突破，符合条件的区外研发企业可试点获得综保区海关注册编码，进口研发料件免证保税、按实际耗用核销，同时优化生物制品、血液等特殊物品的联合监管与卫生检疫审批，助力科研创新提速。

为稳固产业链供应链，政策支持综保区建设大宗商品集疏储运基地，开展能源、矿产品存储分拨，允许金属矿产品以保税物流方式开展物理混配。重大技术装备进出口融资租赁业务，实际入区困难可实行海关异地委托监管，飞机及航空发动机企业可异地完工、试飞、交付，有效降低企业物流成本。针对人工智能、集成电路、工业母机等关键领域进口设备、试剂、耗材，实施差异化合格评定，为核心技术攻关提供便利。四类重点商品生产过程中产生的边角料、符合条件的残次品与副产品，也可依规内销。

内外贸一体化发展获得更多支撑，具备条件的综保区将设航空前置货站，配套中欧班列、国际公路运输集结中心，提升国际运输便利度。出口转内销涉及强制性产品认证的，可减免费用、简化程序，采信国际合格评定结果。区内生产的合规药品、兽药、受控消耗臭氧层物质内销时，可免予申领相关进口证件。委托加工、免税设备出区等手续大幅简化，非保税料件委托加工进出区免证，监管期满的免税设备出区无需报关。商品条码、数字身份、电子单证与跨境电子签名互认加快推进，跨境贸易外汇收支便利化、人民币结算也得到进一步支持。

智慧监管与协同共治水平持续提升，人工智能、物联网、区块链等技术深度融入海关监管，打造精准高效的智慧监管体系。综保区从设立、规划、验收到评估、退出的全生命周期管理更加完善。海关高级认证企业办理外发加工、出区检测维修等业务可免除担保，诚信企业还能获得金融信贷倾斜。非报关基建物资、办公用品等进出区更便捷，各地将搭建综保区综合服务管理平台，实现政策、数据、服务一体化供给。同时强化风险联防联控，严厉打击虚假贸易、骗税、走私等行为，守住安全发展底线。

按照要求，各地政府将落实主体责任，推动综保区差异化发展，海关总署牵头统筹，各部门协同配合，让政策红利加快落地，推动综合保税区持续转型升级。