美东时间 2026 年 4 月 20 日，美国海关与边境保护局（CBP）正式启动关税退款系统 CAPE，向美国进口商退还此前被最高法院裁定为 “非法” 的 IEEPA 关税，退款总额达 1660 亿美元，约合人民币 1.13 万亿元，涉及超过 33 万家进口商、5300 多万批进口货物，为美国政府历史上规模最大的退款之一。

本次退税依据为 2026 年 2 月 20 日美国最高法院裁定 IEEPA 关税 “违法”，退款范围仅限 IEEPA 项下附加关税（含利息），不含 301、232、AD/CVD 关税，申请需由进口商（IOR）或其授权报关行通过 ACE 门户提交 CSV 文件，申报被接受后预计 60-90 天到账，美国政府已于 4 月 13 日提起上诉，退款进程存在暂停风险。

退税法定收款人为在美国海关备案的登记进口商（IOR），中国企业无法直接向 CBP 申请退款，自身为 IOR 或通过指定第三方代收的企业可直接收款，美国买方为 IOR 及双清包税模式下，中国企业需依据合同与合作方协商退税分成。

自身为 IOR 的企业可登录 ACE 门户，完成 ACH 电子退款注册，整理报关单清单并准备 CSV 文件，通过 CAPE 选项卡提交申报；美国买方为 IOR 的企业，需审核合同关税承担条款，及时沟通并补签退税分成协议；双清包税模式下的企业，应主动联系清关方确认注册状态，协商分成并优化后续合规身份。

CBP 分阶段开放退税申请，4 月 20 日启动的第一阶段覆盖未清算及清算后 80 天内报关单，约占总量 63%，后续阶段将逐步开放其他报关单处理，申请需满足拥有 ACE 门户账户、完成 ACH 电子退款注册、提交 CAPE 申报表三项条件。

可退税范围为税单标注依据 IEEPA 征收的附加税部分，企业可由美国进口商登录 ACE 系统或通过报关行查询确认，退税进度可通过 REV-603 贸易退款报告、REV-613 ACH 退款拒绝报告追踪。

美国政府上诉可能导致退款暂停，美国进口商还面临消费者集体诉讼风险，影响退税支付意愿与能力，中国企业应尽快确认客户注册状态，优化账期，协助中小客户完成申请，补签退税权益协议，保障自身合法权益。