2026 年 2 月，美欧贸易关系再度迎来剧烈震荡。在美国最高法院驳回特朗普此前的全球关税政策后，特朗普政府迅速推出新的全球进口关税政策，直接推翻了美欧双方 2025 年 7 月达成的 “特恩伯里协议” 核心条款，欧盟随即发声要求美方遵守协议，全球两大经济体的贸易博弈再度升级，欧盟出口产品的关税走向也成为全球贸易市场关注的焦点。

特恩伯里协议：美欧曾达成的贸易平衡约定

2025 年 7 月 27 日，特朗普与欧盟委员会主席乌尔苏拉・冯德莱恩在英国苏格兰特恩伯里高尔夫球场达成的这份协议，曾被视为美欧避免全面贸易战的重要成果，为双方贸易往来设定了明确的关税框架。

协议对美欧双方的关税义务和市场准入作出了详细约定。对美国而言，其对大多数欧盟出口商品统一征收 15% 的关税，仅对极少数最惠国税率原本高于 15% 的产品，按原最惠国税率征收；钢铁和铝作为特殊品类，关税仍维持 50% 的高位，而软木、飞机及零部件、非专利药品及其原料等少数商品则豁免额外关税，同时美国将欧盟汽车进口关税从 25% 降至 15%，这一调整曾让以德国为代表的欧盟汽车出口国迎来喘息之机。

欧盟则在协议中作出了多项市场开放承诺，不仅取消对所有美国工业产品的进口关税，还为美国多款海产品和农产品提供优惠市场准入通道，同时延续 2020 年与特朗普的约定，对美国龙虾实行零关税，以此换取欧盟商品在美国市场的关税稳定。

新政落地：美国全球进口关税取代协议条款

这份看似达成平衡的协议，在 2026 年 2 月被美国最高法院的一纸裁决打破。最高法院认定，特朗普依据 1977 年《国际紧急经济权力法》出台的对欧盟产品征收 15% 广泛关税的举措，超出了总统的职权范围，这一裁决直接宣告此前的关税政策违法。

但特朗普政府并未就此放弃关税政策，反而迅速推出新的全球进口关税（import surcharge）取而代之。美国从 2026 年 2 月下旬开始，对进口商品按 10% 的税率征收该关税，且特朗普政府明确表示，正推动将这一税率进一步提高至 15%，而这一税率正是此前特恩伯里协议中针对欧盟商品的普遍税率。

新的全球进口关税与特恩伯里协议的关税条款存在本质区别，其核心在于在最惠国税率基础上额外征收，而非协议中直接设定固定关税比例。同时，该关税不影响汽车、钢铁等品类的原有关税，也未覆盖关键矿产、药品、部分电子产品、牛肉、果蔬等产品，以及依据 “232 条款” 以国家安全为由征收关税的产品。这一调整意味着，美欧此前达成的双边贸易约定被美方单方面推翻，欧盟商品进入美国市场的关税计算规则被彻底改变。

欧盟承压：部分产品关税飙升，行业迎严峻挑战

面对美国的关税新政，欧盟直言将迎来数月的 “关税过渡期”，在此期间部分欧盟出口商品的关税成本将显著提高，而这一影响的覆盖面和严重程度，与美国最终是否将附加税税率提至 15% 密切相关。

从当前 10% 的附加税税率来看，由于美国平均最惠国税率仅为 3.4%，欧盟多数工业产品的综合关税（最惠国税率 + 10% 附加税）仍低于特恩伯里协议约定的 15%，暂时未受到严重冲击。但一旦附加税升至 15%，欧盟产品的综合关税将大幅攀升，届时绝大多数商品的关税成本都会超过协议约定标准，欧盟出口企业的利润空间将被大幅压缩。

更为严峻的是，欧盟已有部分出口产品在新政下面临关税大幅高于此前水平的困境。据欧盟委员会统计，欧盟对美出口产品中有 7% 的品类适用的最惠国税率高于 5%，而 2024 年欧盟对美商品出口总额达 5360 亿欧元（约合 6319 亿美元），这意味着超 375 亿欧元的出口商品已率先受到冲击。

受影响的品类呈现出明显的行业特征，纺织品、服装和鞋类成为重灾区，其中鞋类的最惠国税率最高达 48%，叠加 10% 的附加税后，综合关税居高不下；行李箱、手提包、玻璃器皿等消费品，以及部分灯具也未能幸免。农产品和食品领域同样承压，埃达姆干酪、帕尔马干酪等乳制品分别面临 10%、8% 的最惠国税率，甜瓜、草莓、抱子甘蓝等果蔬也适用较高的最惠国税率，叠加附加税后，这些产品在美国市场的价格竞争力将大幅下降。

从欧盟内部来看，以德国为代表的出口导向型国家受影响尤为显著。德国基尔世界经济研究所此前就曾测算，特恩伯里协议的 15% 关税已让德国经济增速每年损失 0.13 个百分点，而此次关税新政的调整，将让德国汽车、机械制造等核心出口行业的合规成本和关税成本进一步上升。欧洲工商业联合会的调查更是发出预警，若美欧贸易分歧无法及时缓和，2026 年美欧贸易紧张局势将拖累欧元区经济增长 0.5 至 0.6 个百分点，企业投资收缩、产能利用率下降等连锁反应或将接踵而至。

博弈升级：欧盟强硬反制，美欧互信再受冲击

面对美国单方面撕毁协议的行为，欧盟并未选择妥协，而是迅速亮出反制底牌，美欧贸易博弈正式进入新阶段。欧盟委员会首先明确要求美方遵守特恩伯里协议条款，同时呼吁美方为新关税政策作出 “完全清晰” 的说明，强调不可预测的关税政策将严重破坏全球市场信心。

在实际反制措施上，欧盟早已做好准备。此前为应对美国贸易保护主义，欧盟拟定了针对价值 930 亿欧元美国输欧商品的关税反制清单，虽曾为避免全面贸易战暂缓执行，但如今这一清单成为欧盟重要的谈判筹码。欧盟还明确表示，必要时将动用反胁迫工具，包括实施出口管制、征收服务关税、排除美国企业参与欧盟采购合同等，全方位反击美国的关税新政。

欧盟的内部态度也呈现出高度统一，德国总理默茨明确表示将赴美与特朗普直接谈判，且在谈判前将与欧盟成员国达成统一立场，向美方明确传达 “关税对各方都有损害” 的观点，指出美国消费者最终也将为关税政策买单。欧洲议会则采取实际行动，此前一度暂停批准美欧贸易协议的相关工作，推迟相关投票，以此向美方施压。

美国的关税新政不仅引发了美欧之间的直接对抗，也让美国自身陷入内外部的双重争议。在国内，民主党与商界对最高法院推翻此前关税政策表示支持，参议院民主党领袖呼吁 “结束贸易战”，超过 1000 家美国企业更是发起法律诉讼，要求政府返还已缴纳的关税，宾夕法尼亚大学沃顿商学院测算，潜在退税金额或超 1750 亿美元；美国对外关系委员会等机构则批评，15% 的关税已接近 20 世纪 30 年代的保护主义水平，将推高国内物价、加重消费者负担。而在国际层面，美国频繁摇摆的关税政策让其与传统盟友的互信基础遭受严重侵蚀，欧盟、日本等经济体对美国的政策稳定性产生强烈质疑，印度甚至直接搁置了原定于 2026 年 3 月的印美贸易协议谈判。

未来走向：全球贸易格局迎更多不确定性

当前，美欧贸易关系的走向仍充满未知。特朗普政府虽在最高法院的裁决中遭遇挫折，但并未放弃贸易保护主义，其正试图通过《1974 年贸易法》第 122 条、“232 条款”“301 条款” 等其他法律依据，继续推行关税政策，实现从 “全面覆盖” 到 “精准打击” 的关税策略转变。而欧盟则在强硬反制的同时，也在寻求战略自主，启动与 CPTPP 对接的可行性研究，通过多元化的贸易合作降低对美国市场的依赖。

美欧作为全球两大经济体，其贸易博弈的持续升级，不仅将直接影响双方的出口企业和经济增长，也将给全球贸易格局带来连锁反应。一方面，关税政策的不确定性将加剧全球供应链的动荡，企业的投资和生产计划被迫频繁调整；另一方面，美国的单边主义行为也将推动更多国家加强多边贸易合作，以联合自强对抗贸易霸凌。

对于欧盟而言，接下来的数月将是关键的博弈期，如何通过反制措施迫使美方回到协议框架内，同时降低关税新政对本土行业的冲击，成为欧盟的核心挑战。而对于全球市场来说，美欧贸易分歧的走向，将成为 2026 年全球贸易复苏的重要变量，这场围绕关税的博弈，远未到落幕之时。