出口退税是支持外贸企业发展的重要税收红利，但税务机关在审核过程中，若对出口业务真实性存疑，常会启动税收函调程序。这一旨在防范骗取出口退税的常规核查手段，让不少企业感到困惑。其实，只要精准了解函调规则、积极合规配合，就能顺利化解风险，保障退税权益。

一、税收函调是什么？核心目的与适用情形

出口货物税收函调，是税务机关在出口退税审核中，针对外购或委外加工收回的出口产品，因本地难以核实生产真实性，向出口企业供货商所属税务机关发函，征询购进业务真实性的核查制度。其核心目的是打击骗取出口退税行为，确保税收红利精准惠及合法合规企业。

根据相关规定，以下情形大概率会触发函调：

1. 出口业务涉及国家税务总局预警信息、税务系统内部提供涉嫌骗税线索的；
2. 出口企业首次从关注企业购进关注商品出口的；
3. 企业风险级别较高、累计申报退税额较大的；
4. 出口敏感产品、从敏感地区购入产品的；
5. 其他经案头分析、实地核查后仍无法排除疑点的情形。

这一制度并非新规，2010 年国家税务总局便制定《出口货物税收函调管理办法》，2018 年《全国税务机关出口退（免）税管理工作规范（2.0 版）》进一步细化要求，各地也结合实际出台实施细则，如深圳市明确征管系统审核中提示需核查的情形均会启动函调。需注意的是，未收到复函前，税务机关将暂不办理相关出口退税。

二、企业如何应对？从资料准备到配合核查

面对函调，出口企业与供货企业需协同发力，积极配合核查，这是顺利通过函调的关键：

（一）明确需提供的核心资料

• 出口企业：需准备购销合同、出口货物运输单据、出口备案单证、财务账簿等，证明出口业务的真实性与合规性；
• 供货企业：需提供销售合同、运费发票、销项发票、收款凭证、出库单及场地凭证等，佐证供货业务的真实存在。

（二）配合核查的关键动作

1. 收到核查通知后，第一时间梳理业务流程，按要求填报《外贸企业出口业务自查表》或《生产企业出口业务自查表》，清晰说明业务背景；
2. 快速整理全套证明资料，确保文件完整、数据一致，避免因资料缺失或矛盾延误核查；
3. 积极配合税务机关的案头分析、书面询证、税务约谈及实地核查，如实反映情况，不隐瞒、不谎报。

深圳市宝安区某外贸企业的案例颇具参考价值：该企业 2023 年 6 月申报出口退税时，因 “新增供货企业购进一般风险商品，6 个月内累计退税额超 50 万元” 触发函调。企业与上游供货企业及时提供全套资料，积极配合核查，最终收到 “业务正常” 的复函，退税申请顺利获批。

三、拒绝配合？这些法律风险必须警惕

若企业消极应对函调，将面临多重不利后果。根据税收征管法相关规定：

• 出口企业拒不配合调查，或供货企业拒不提供函调资料、提供虚假资料的，即便出口业务真实，也可能暂无法享受出口退税；
• 情节较轻的，由税务机关责令改正，可处一万元以下罚款；情节严重的，将处一万元以上五万元以下罚款，还可能影响企业纳税信用等级，对后续经营与退税申请造成长期影响。

四、事前防范：让函调 “少发生、易通过”

应对函调的最佳方式是事前规避风险。企业在日常经营中需做好以下两点：

1. 健全财务制度，规范业务流程，确保购销合同、物流单据、资金流水、发票等资料真实完整、逻辑一致，形成可追溯的业务链条；
2. 加强供应商管理，优先选择信用良好、合规经营的合作伙伴，首次与新增供应商合作时，重点核实其资质与生产经营真实性，避免因供应商问题触发函调风险。

税收函调并非 “退税障碍”，而是规范出口退税管理的必要举措。对于合法合规的外贸企业而言，只要秉持真实经营原则，提前做好风险防控，遇到函调时积极配合、如实提供资料，就能顺利通过核查，足额享受出口退税政策红利。