为整治烟草制假、售假、走私等突出问题，切实维护国家利益和消费者权益，2025 年 12 月 12 日，国务院办公厅印发《关于全链条打击涉烟违法活动的意见》（国办发〔2025〕44 号），从境外源头防控、境内高压整治、支撑保障强化三大维度，构建全方位、全流程的涉烟违法活动打击体系，为规范烟草市场秩序提供坚实政策支撑。

一、聚焦境外源头：多维防控烟草走私入境

《意见》将打击烟草境外制假走私入境列为首要任务，构建 “源头打击 + 多渠道防控” 的立体监管网：

1. 境外制假源头治理：加强与相关国家执法协作，将涉烟打击纳入外交及司法合作框架，针对境外重点制假窝点、走私团伙实施精准打击，推进调查取证、追赃追逃及商标维权工作，严打假冒中国烟草品牌行为。
2. 多渠道走私精准防控：海上强化海岸线巡查与重点海域动态监控，打击母船贩运、中巴过驳等走私模式；陆路边境及口岸严格执行旅客携带限量规定，严查非设关地偷运、伪报品名通关等行为；特殊区域落实涉烟产品许可管理，严禁利用便利化政策变相走私；进出境运输工具及国际邮包、跨境电商渠道加大查验力度，防范新技术新渠道走私风险。

二、高压整治境内：全链条斩断违法利益链

针对境内涉烟违法突出问题，《意见》明确 “打源头、断链条、清市场” 的整治路径：

1. 阻断制假供应链：加强烟草种质资源、原辅材料及烟草机械的全流程监管，严打非法经营卷烟纸、滤嘴棒等行为，阻断制假物料流入渠道；规范行业人员管理，对参与违法活动者从重处理。
2. 严打制假售假行为：紧盯偏远山村、城乡结合部等薄弱区域，开展制假源头排查整治，深挖 “保护伞”，没收涉案资产；强化物流、寄递渠道监管，严禁为违法涉烟产品提供运输服务，落实寄递限量规定。
3. 规范市场流通秩序：整治零售终端非法经营、分销走私涉烟产品等行为；清理互联网平台涉烟违法信息，压实平台主体责任，打击电商、短视频、直播等渠道违法销售行为。
4. 强化电子烟监管：严查非法生产、批发、运输电子烟及出口回流等行为，打击 “上头电子烟” 等涉毒涉成瘾性产品，推进海关与烟草专卖部门出口信息联网。

三、强化支撑保障：构建长效打击机制

为确保打击行动落地见效，《意见》从法规、技术、人力三方面强化支撑：

1. 完善法规政策体系：健全烟草市场信用监管制度，明确行政执法与刑事司法证据转化规则，完善涉烟产品鉴别检测标准，为执法办案提供依据。
2. 提升技术装备水平：支持智能安检识别、快速烟草检测等新型装备研制运用，完善国内外烟草标样数据库，推进鉴别检测与物证鉴定融合。
3. 加强专业执法力量：推进执法队伍规范化专业化建设，培养大数据分析、情报研判等专业人才，强化执法监督，确保公正文明执法。

此次《意见》的出台，标志着我国涉烟违法活动打击工作进入全链条、系统化治理新阶段。各地区各部门将压实属地责任与监管职责，推动各项措施有机衔接、落地见效，持续净化烟草市场环境，为烟草行业健康发展及消费者权益保护筑牢坚实屏障。