一、美国对我国低值商品适用进口关税及对等关税率的修订

1. 将原定美国东部夏令时2025年4月9日凌晨12:01起生效的对大陆及港澳地区的34%对等关税上调至84%，生效时间不变。

2. 将原定美国东部夏令时自2025年5月2日凌晨12:01起至2025年6月1日凌晨12:01前入境的每份含商品邮件的关税从25美元提高至75美元；将原定美国东部夏令时2025年6月1日凌晨12:01之后入境的每份含商品邮件的关税从50美元提高至150美元，生效时间不变。

   运输承运人必须对其所有货物采用相同的关税征收方法，从以下从价税或计件税中二选一：

   （1）从价税：按包裹的商品价值90%征收。

   （2）计件税：对2025年5月2日凌晨12:01起至2025年6月1日凌晨12:01期间按每件包裹征收75美元；对2025年6月1日凌晨12:01之后入境的邮政包裹按每件征收150美元。

   运输承运人每月可变更一次计税方式，但需至少提前24小时通知美国海关。

3. 原第14257号行政命令的豁免范围及清单不变，豁免范围及商品税号详见下文展开细述。

一、上调对中国及港澳地区对等关税

对《美国协调关税表》作如下修改，自2025年4月9日东部夏令时凌晨12:01起，对申报进口或从仓库提取消费的商品生效：

(a) 删除HTSUS税目9903.01.63中所有出现的"34%"，并替换为"84%"；

(b) 删除HTSUS第99章第III分章美国注释2第(v)(xiii)(10)项中的"34%"，并替换为"84%"。

二、邮政小包裹最低限额关税上调

(a) 将第14256号行政命令^[2]第2(c)(i)节规定的从价税率从30%提高至90%；

(b) 将第14256号行政命令第2(c)(ii)节规定的自2025年5月2日东部夏令时间凌晨12:01起至2025年6月1日东部夏令时凌晨12:01之前生效的每件含商品邮件的关税从25美元提高至75美元；

(c) 将第14256号行政命令第2(c)(ii)节规定的自2025年6月1日东部夏令时凌晨12:01起或之后的每件含商品邮件的关税从50美元提高至150美元。

二、关于豁免商品范围及清单

原第14257号行政命令（参考资料[3]）中9903.01.63对我国大陆及港澳地区的豁免清单范围HTSUS编号9903.01.28~9903.01.33之内的产品，不加征对等关税。这一点在本次修正案中没有改变。

但即使豁免，也要按现行计算方式：最惠国税率+IEEPA税率20%+301关税率25%(如涉及)+232条款汽车及零部件税率25%(如涉及)+反倾销反补贴税率(如涉及)）。

具体的豁免对等关税商品信息如下第1至7条情形：

1. 9903.01.28：对在途货物的豁免：已经在美国东部夏令时间4月5日凌晨12:01之前在装货港装船并开始运输，并于东部夏令时2025年5月27日前抵达美国进入消费或从仓库提取消费的货物。不加征对等关税。

2. 9903.01.29：目前来自白俄罗斯、古巴、朝鲜和俄罗斯的所有产品，按现行税率，不加征对等关税。

3. 9903.01.30：在美国司法管辖下捐赠的物品，如食品、衣服和药品。不加征对等关税

4. 9903.01.31：属于信息材料的物品，包括但不限于出版物、电影、海报、唱片、照片、缩微胶片、缩微平片、磁带、光盘、CD-ROM、艺术品和新闻电讯。不加征对等关税。

5. 9903.01.32：铜、药品、化学品、半导体、木材制品、纸制品、金属以及部分能源产品不加征对等关税。这些产品的美国海关税号如下：

0508.00.00、2504.10.50、2504.90.00 2510.10.00、2510.20.00、2511.10.10 2511.10.50、2519.10.00、2519.90.10 2519.90.20、2524.90.00、2529.21.00 2529.22.00、2530.20.10、2530.20.20 2530.90.10、2530.90.20、2530.90.80 2602.00.00、2603.00.00、2605.00.00 2606.00.00、2608.00.00、2610.00.00 2611.00.30、2611.00.60、2612.10.00 2614.00.30、2614.00.60、2615.90.30 2615.90.60、2616.10.00、2617.10.00 2620.30.00、2620.99.50、2701.11.00 2701.12.00、2701.19.00、2701.20.00 2702.10.00、2702.20.00、2703.00.00 2704.00.00、2705.00.00、2706.00.00 2707.10.00、2707.20.00、2707.30.00 2707.40.00、2707.50.00、2707.91.00 2707.99.10、2707.99.20、2707.99.40 2707.99.51、2707.99.55、2707.99.59 2707.99.90、2708.10.00、2708.20.00 2709.00.10、2709.00.20、2710.12.15 2710.12.18、2710.12.25、2710.12.45 2710.12.90、2710.19.06、2710.19.11 2710.19.16、2710.19.24、2710.19.25 2710.19.26、2710.19.30、2710.19.35 2710.19.40、2710.19.45、2710.19.90 2710.20.05、2710.20.10、2710.20.15 2710.20.25、2710.91.00、2710.99.05 2710.99.10、2710.99.16、2710.99.21 2710.99.31、2710.99.32、2710.99.39 2710.99.45、2710.99.90、2711.11.00 2711.12.00、2711.13.00、2711.14.00 2711.19.00、2711.21.00、2711.29.00 2712.10.00、2712.20.00、2712.90.10 2712.90.20、2713.11.00、2713.12.00 2713.20.00、2713.90.00、2714.10.00 2714.90.00、2715.00.00、2716.00.00 2801.20.00、2804.29.00、2804.50.00 2804.61.00、2804.80.00、2804.90.00 2805.19.10、2805.19.20、2805.19.90 2805.30.00、2811.11.00、2811.19.10 2811.29.10、2811.29.20、2812.19.00 2813.90.10、2815.20.00、2816.10.00 2816.40.10、2816.40.20、2817.00.00 2818.10.10、2818.10.20、2818.20.00 2818.30.00、2820.10.00、2821.10.00 2821.20.00、2822.00.00、2823.00.00 2825.20.00、2825.50.30、2825.60.00 2825.80.00、2825.90.15、2825.90.30 2825.90.90、2826.12.00、2826.30.00 2826.90.90、2827.31.00、2827.39.45 2827.39.60、2827.39.90、2827.41.00 2827.49.50、2827.59.51、2827.60.10 2827.60.51、2833.21.00、2833.25.00 2833.27.00、2833.29.10、2833.29.45 2833.29.51、2834.21.00、2834.29.20 2834.29.51、2836.60.00、2836.91.00 2836.92.00、2836.99.10、2836.99.50 2841.80.00、2841.90.20、2841.90.40 2843.29.01、2843.30.00、2843.90.00 2844.10.10、2844.10.20、2844.20.00 2844.30.20、2844.30.50、2844.43.00 2845.90.01、2846.10.00、2846.90.20 2846.90.40、2846.90.80、2849.20.10 2849.20.20、2849.90.30、2853.90.10 2853.90.90、2903.45.10、2903.59.90 2903.69.90、2903.78.00、2903.79.90 2903.89.15、2903.89.20、2903.89.70 2903.92.00、2904.99.40、2905.29.90 2905.39.90、2905.59.10、2905.59.90 2906.19.50、2906.29.60、2907.29.90 2908.19.60、2909.19.18、2909.20.00 2909.30.60、2909.49.10、2909.49.15 2909.49.20、2909.49.60、2909.50.40 2909.50.45、2909.50.50、2912.19.50 2912.49.26、2914.19.00、2914.40.90 2914.50.30、2914.50.50、2914.62.00 2914.69.21、2914.69.90、2914.79.40 2915.29.30、2915.39.31、2915.39.35 2915.39.47、2915.39.90、2915.90.10 2915.90.14、2915.90.18、2915.90.20 2915.90.50、2916.19.30、2916.19.50 2916.20.50、2916.31.50、2916.39.46 2916.39.79、2917.13.00、2917.19.10 2917.19.70、2917.34.01、2917.39.30 2918.11.51、2918.13.50、2918.16.50 2918.19.60、2918.19.90、2918.22.10 2918.22.50、2918.23.30、2918.23.50 2918.29.20、2918.29.65、2918.29.75 2918.30.25、2918.30.30、2918.30.90 2918.99.30、2918.99.43、2918.99.47 2918.99.50、2919.90.30、2919.90.50 2920.90.51、2921.19.11、2921.19.61 2921.29.00、2921.30.10、2921.30.50 2921.42.90、2921.46.00、2921.49.38 2921.49.43、2921.49.45、2921.49.50 2921.59.80、2922.11.00、2922.14.00 2922.19.09、2922.19.20、2922.19.33 2922.19.60、2922.19.70、2922.19.90 2922.19.96、2922.29.27、2922.29.61 2922.29.81、2922.31.00、2922.39.25 2922.39.45、2922.39.50、2922.41.00 2922.42.50、2922.44.00、2922.49.10 2922.49.26、2922.49.30、2922.49.37 2922.49.49、2922.49.80、2922.50.07 2922.50.10、2922.50.11、2922.50.13 2922.50.14、2922.50.17、2922.50.25 2922.50.35、2922.50.40、2922.50.50 2923.10.00、2923.20.20、2923.90.01 2924.11.00、2924.19.11、2924.19.80 2924.21.16、2924.21.50、2924.29.10 2924.29.62、2924.29.71、2924.29.77 2924.29.95、2925.12.00、2925.19.42 2925.19.91、2925.21.00、2925.29.20 2925.29.60、2925.29.90、2926.30.10 2926.40.00、2926.90.14、2926.90.43 2926.90.48、2927.00.40、2927.00.50 2928.00.25、2928.00.30、2928.00.50 2929.90.20、2929.90.50、2930.20.20 2930.20.90、2930.30.60、2930.90.29 2930.90.49、2930.90.92、2931.49.00 2931.53.00、2931.90.22、2931.90.90 2932.14.00、2932.19.51、2932.20.20 2932.20.30、2932.20.50、2932.99.61 2932.99.70、2932.99.90、2933.11.00 2933.19.35、2933.19.45、2933.19.90 2933.21.00、2933.29.20、2933.29.35 2933.29.43、2933.29.45、2933.29.90 2933.33.01、2933.34.00、2933.35.00 2933.37.00、2933.39.08、2933.39.10 2933.39.20、2933.39.21、2933.39.23 2933.39.25、2933.39.27、2933.39.31 2933.39.41、2933.39.61、2933.39.92 2933.41.00、2933.49.08、2933.49.10 2933.49.15、2933.49.17、2933.49.20 2933.49.26、2933.49.30、2933.49.60 2933.49.70、2933.52.10、2933.52.90 2933.53.00、2933.54.00、2933.59.10 2933.59.15、2933.59.18、2933.59.21 2933.59.22、2933.59.36、2933.59.46 2933.59.53、2933.59.59、2933.59.70 2933.59.80、2933.59.85、2933.59.95 2933.69.60、2933.72.00、2933.79.08 2933.79.15、2933.79.85、2933.91.00 2933.99.01、2933.99.02、2933.99.05 2933.99.06、2933.99.08、2933.99.11 2933.99.12、2933.99.16、2933.99.17 2933.99.22、2933.99.24、2933.99.26 2933.99.42、2933.99.46、2933.99.51 2933.99.53、2933.99.55、2933.99.58 2933.99.61、2933.99.65、2933.99.70 2933.99.75、2933.99.79、2933.99.82 2933.99.85、2933.99.89、2933.99.90 2933.99.97、2934.10.10、2934.10.20 2934.10.90、2934.20.40、2934.20.80 2934.30.23、2934.30.27、2934.30.43 2934.30.50、2934.91.00、2934.92.00 2934.99.01、2934.99.03、2934.99.05 2934.99.06、2934.99.07、2934.99.08 2934.99.09、2934.99.11、2934.99.12 2934.99.15、2934.99.16、2934.99.18 2934.99.20、2934.99.30、2934.99.39 2934.99.44、2934.99.47、2934.99.70 2934.99.90、2935.50.00、2935.90.06 2935.90.10、2935.90.13、2935.90.15 2935.90.20、2935.90.30、2935.90.32 2935.90.33、2935.90.42、2935.90.48 2935.90.60、2935.90.75、2935.90.95 2936.21.00、2936.22.00、2936.23.00 2936.24.01、2936.25.00、2936.26.00 2936.27.00、2936.28.00、2936.29.10 2936.29.16、2936.29.20、2936.29.50 2936.90.01、2937.11.00、2937.12.00 2937.19.00、2937.21.00、2937.22.00 2937.23.10、2937.23.25、2937.23.50 2937.29.10、2937.29.90、2937.50.00 2937.90.05、2937.90.10、2937.90.20 2937.90.40、2937.90.45、2937.90.90 2938.10.00、2938.90.00、2939.11.00 2939.19.10、2939.19.20、2939.19.50 2939.20.00、2939.30.00、2939.41.00 2939.42.00、2939.44.00、2939.45.00 2939.49.03、2939.59.00、2939.62.00 2939.63.00、2939.69.00、2939.72.00 2939.79.00、2939.80.00、2940.00.60 2941.10.10、2941.10.20、2941.10.30 2941.10.50、2941.20.10、2941.20.50 2941.30.00、2941.40.00、2941.50.00 2941.90.10、2941.90.30、2941.90.50 2942.00.05、2942.00.35、2942.00.50 3001.20.00、3001.90.01、3002.12.00 3002.13.00、3002.14.00、3002.15.00 3002.41.00、3002.42.00、3002.49.00 3002.51.00、3002.59.00、3002.90.10 3002.90.52、3003.10.00、3003.20.00 3003.39.10、3003.39.50、3003.41.00 3003.42.00、3003.49.00、3003.90.01 3004.10.10、3004.10.50、3004.20.00 3004.31.00、3004.32.00、3004.39.00 3004.41.00、3004.42.00、3004.49.00 3004.50.10、3004.50.20、3004.50.30 3004.50.40、3004.50.50、3004.60.00 3004.90.10、3004.90.92、3006.30.10 3006.30.50、3006.60.00、3006.70.00 3006.93.10、3006.93.20、3006.93.50 3006.93.60、3006.93.80、3104.20.00 3104.30.00、3104.90.01、3105.10.00 3105.20.00、3105.60.00、3203.00.80 3204.13.80、3204.17.20、3204.18.00 3206.11.00、3206.19.00、3402.42.10 3402.42.20、3402.42.90、3606.90.30 3808.94.10、3808.94.50、3818.00.00 3824.91.00、3824.99.29、3824.99.49 3824.99.55、3824.99.93、3901.90.90 3902.90.00、3904.61.00、3905.91.10 3905.99.80、3906.90.50、3907.10.00 3907.21.00、3907.29.00、3907.30.00 3907.61.00、3907.69.00、3907.70.00 3907.99.50、3908.10.00、3910.00.00 3911.90.25、3911.90.91、3912.31.00 3912.39.00、3912.90.00、3913.90.20 3913.90.50、3914.00.60、4001.10.00 4001.21.00、4001.22.00、4001.29.00 4001.30.00、4401.11.00、4401.12.00 4401.21.00、4401.22.00、4401.31.00 4401.32.00、4401.39.42、4401.41.00 4401.49.00、4402.10.00、4402.20.00 4402.90.01、4403.11.00、4403.12.00 4403.21.01、4403.22.01、4403.23.01 4403.24.01、4403.25.01、4403.26.01 4403.42.00、4403.49.02、4403.91.00 4403.93.01、4403.94.01、4403.95.01 4403.96.01、4403.97.00、4403.98.00 4403.99.01、4404.10.00、4404.20.00 4405.00.00、4406.11.00、4406.12.00 4406.91.00、4406.92.00、4407.11.00 4407.12.00、4407.13.00、4407.14.00 4407.19.00、4407.21.00、4407.22.00 4407.23.01、4407.25.00、4407.26.00 4407.27.00、4407.28.00、4407.29.02 4407.91.00、4407.92.00、4407.93.00 4407.94.00、4407.95.00、4407.96.00 4407.97.00、4407.99.02、4408.10.01 4408.31.01、4408.39.02、4408.90.01 4409.10.05、4409.10.10、4409.10.20 4409.10.40、4409.10.45、4409.10.50 4409.10.60、4409.10.65、4409.10.90 4409.21.05、4409.21.90、4409.22.05 4409.22.10、4409.22.25、4409.22.40 4409.22.50、4409.22.60、4409.22.65 4409.22.90、4409.29.06、4409.29.11 4409.29.26、4409.29.41、4409.29.51 4409.29.61、4409.29.66、4409.29.91 4410.11.00、4410.12.00、4410.19.00 4410.90.00、4411.12.10、4411.12.20 4411.12.30、4411.12.60、4411.12.90 4411.13.10、4411.13.20、4411.13.30 4411.13.60、4411.13.90、4411.14.10 4411.14.20、4411.14.30、4411.14.60 4411.14.90、4411.92.10、4411.92.20 4411.92.30、4411.92.40、4411.93.10 4411.93.20、4411.93.30、4411.93.60 4411.93.90、4411.94.00、4412.10.05 4412.10.90、4412.31.06、4412.31.26 4412.31.42、4412.31.45、4412.31.48 4412.31.52、4412.31.61、4412.31.92 4412.33.06、4412.33.26、4412.33.32 4412.33.57、4412.34.26、4412.34.32 4412.34.57、4412.39.10、4412.39.30 4412.39.40、4412.39.50、4412.41.00 4412.42.00、4412.49.00、4412.51.10 4412.51.31、4412.51.41、4412.51.51 4412.52.10、4412.52.31、4412.52.41 4412.52.51、4412.59.80、4412.59.90 4412.59.95、4412.91.06、4412.91.10 4412.91.31、4412.91.41、4412.91.51 4412.92.07、4412.92.11、4412.92.31 4412.92.42、4412.92.52、4412.99.58 4412.99.61、4412.99.71、4412.99.81 4412.99.91、4412.99.97、4413.00.00 4820.20.00、4901.10.00、4901.91.00 4901.99.00、4902.10.00、4902.90.10 4902.90.20、4903.00.00、4904.00.00 4905.20.00、4905.90.20、4905.90.60 4906.00.00、4911.10.00、4911.99.60 4911.99.80、7106.91.10、7108.12.10 7110.11.00、7110.19.00、7110.21.00 7110.29.00、7110.31.00、7110.39.00 7110.41.00、7110.49.00、7112.92.01 7118.90.00、7202.11.10、7202.11.50 7202.19.10、7202.19.50、7202.30.00 7202.41.00、7202.49.10、7202.49.50 7202.50.00、7202.80.00、7202.91.00 7202.93.40、7202.93.80、7204.21.00 7401.00.00、7402.00.00、7403.11.00 7403.12.00、7403.13.00、7403.19.00 7403.21.00、7403.22.00、7403.29.01 7404.00.30、7404.00.60、7405.00.10 7405.00.60、7406.10.00、7406.20.00 7407.10.15、7407.10.30、7407.10.50 7407.21.15、7407.21.30、7407.21.50 7407.21.70、7407.21.90、7407.29.16 7407.29.34、7407.29.38、7407.29.40 7407.29.50、7408.11.30、7408.11.60 7408.19.00、7408.21.00、7408.22.10 7408.22.50、7408.29.10、7408.29.50 7409.11.10、7409.11.50、7409.19.10 7409.19.50、7409.19.90、7409.21.00 7409.29.00、7409.31.10、7409.31.50 7409.31.90、7409.39.10、7409.39.50 7409.39.90、7409.40.00、7409.90.10 7409.90.50、7409.90.90、7410.11.00 7410.12.00、7410.21.30、7410.21.60 7410.22.00、7411.10.10、7411.10.50 7411.21.10、7411.21.50、7411.22.00 7411.29.10、7411.29.50、7412.10.00 7412.20.00、7413.00.10、7413.00.50 7413.00.90、7415.10.00、7415.21.00 7415.29.00、7415.33.05、7415.33.10 7415.33.80、7415.39.00、7418.10.00 7418.20.10、7418.20.50、7419.20.00 7419.80.03、7419.80.06、7419.80.09 7419.80.15、7419.80.16、7419.80.17 7419.80.30、7419.80.50、7508.90.50 7901.11.00、7901.12.10、7901.12.50 7901.20.00、7902.00.00、7907.00.60 8001.10.00、8001.20.00、8002.00.00 8007.00.50、8101.10.00、8101.97.00 8103.20.00、8103.30.00、8103.91.00 8103.99.00、8104.11.00、8104.19.00 8104.20.00、8104.30.00、8104.90.00 8105.20.30、8105.20.60、8105.20.90 8105.30.00、8105.90.00、8106.10.00 8106.90.00、8108.20.00、8108.30.00 8108.90.30、8108.90.60、8110.10.00 8110.20.00、8110.90.00、8111.00.47 8111.00.49、8112.21.00、8112.22.00 8112.29.00、8112.41.10、8112.41.50 8112.49.00、8112.59.00、8112.92.10 8112.92.30、8112.92.40、8112.92.60 8112.92.65、8112.99.10、8112.99.91 8541.10.00、8541.21.00、8541.29.00 8541.30.00、8541.49.10、8541.49.70 8541.49.80、8541.49.95、8541.51.00 8541.59.00、8541.90.00、8542.31.00 8542.32.00、8542.33.00、8542.39.00 8542.90.00

三、美国海关进口申报注意事项

1. 9903.01.34：美国价值成分≥20%的商品拆分申报

对美国原产成分价值占总价值不低于20%的进口商品实行关税优惠，仅对非美部分征收从价关税。海关有权要求相关方提供原产地证明、进口报关单以及供应链溯源报告等资料，以此确认产品中的美国价值成分含量。报关时需拆分为两个进口汇总单条目申报，如下：

(1)使用9903.01.34申报美国价值（总价值-非美成分），货物数量栏填报商品的总数量。

(2)使用9903.10.25申报非美国价值成分，货物数量栏填报零。

1. 对9801.00.40、9801.00.50、9801.00.60美国货品退运，出口加工、改装、维修品，按照附加价值征税。

2. 根据本文修正案^[1]及原第14256号行政命令^[2]，对中国大陆及香港地区的低值货物T86清关，其关税与其他适用关税（如最惠国基础关税、20%IEEPA关税、301关税等额外关税）为替代关系，并在下列方式中二选一进行缴纳：

（1）从价税：按包裹的商品价值90%征收。

（2）计件税：对2025年5月2日凌晨12:01起至2025年6月1日凌晨12:01期间按每件包裹征收75美元；对2025年6月1日凌晨12:01之后入境的邮政包裹按每件征收150美元。

运输承运人必须对所有货物采用相同的关税征收方法，但每月可变更一次计税方式，需至少提前24小时通知美国海关。T86类型对华新规实施后，应通过如T01（标准）/T11（简化）等申报类型等进行申报，并备齐对应报关所需单证。

依据进口指南，7501税金单上的海关税号应按如下顺序填报：

①　第98章（如适用）

②　第99章加征关税编码（如适用）

在ACE ENTRY SUMMARY申报系统内填报HTS编码时，填报顺序如下：

• 301条款关税所涉的HTS；
• IEEPA关税所涉的HTS；
• 对等关税所涉及的HTS；
• 232或201条款关税所涉及的HTS；
• 232或201条款配额所涉及的HTS（中国目前无配额）；
• 其他特殊关税减免措施所涉及的HTS；
• 第99章下其他配额限制所涉及的HTS；
• 第1-97章的商品自身HTS编码。四、成本规划建议

  申报HTS编码时不得与其他税号合并申报，错误申报可能导致清关延误或罚款。任何计划向美国进口特定产品的个人或企业，可就税则归类、原产地、自由贸易协定下的特惠关税待遇、商品估价及其他裁定项目，向美国海关申请预裁定，合理规划成本。

  美国海关对中国产品原产地认定总体围绕“完全获得标准”和“实质性改变”这两条基本原则。

  “完全获得标准”（Rules of Origin）适用于生长、生产或制造过程都在一个特定国家的商品。该国家就是商品的原产地。

  申请预裁定注意事项：

  “实质性变更标准”是产品名称、特征、功能的改变标准。产品在哪个特定国家发生“实质性变更”，该国家就是这个产品的原产国。

  如何判断产品是否在生产国发生了实质性改变？

  美国海关对商品原产地一般进行个案认定，在认定时对产品进行“实质性变更测试”（substantial transformation test），即一项产品的原产国就是该产品发生实质性转变为一项新的、不同的贸易商品的最后一个国家。因个案认定的不方便，为了能够加快货物通关效率，美国海关对“实质性变更标准”又细分为其他具体的标准，主要参考以下四点：

  （1）产品的性质、名称和用途是否发生改变；

  （2）与用于生产最终产品的进口原材料生产过程相比，最终产品的生产过程是否存在本质的不同；

  （3）产品生产过程的增值（以及生产成本、投资额、劳动力成本）与其他组件成本相比较；

  （4）产品最本质的特征是由生产过程赋予的还是由进口原产料或零部件赋予的。

  目前美国海关的“实质性变更”原则缺少细化的判定标准，个案个判的情况下导致对“实质性变更”的认定很难排除主观性质等变动因素，对于具体哪些情形下会构成实质性的转变可能存在相当大的不确定性。这时，向美国海关对产品进行原产地的“预裁定”成为提前判断输美产品原产地的最有效的方式。

  美国海关eRulings申请网址：https://erulings.cbp.gov/s/

  申请主体：

  根据19 CFR§177.1规定，任何作为商品进口商或出口商或其他对裁定请求中提出的问题有直接和明显利益的主体，或该主体的授权代理人，均可请求裁定。此处的“主体”包括个人、公司、合伙企业、协会或其他实体或团体。