美国总统特朗普在当地时间10日发布行政命令，宣布自2025年3月12日起，对从所有国家地区进口的钢铁产品加征25%的关税。

特朗普曾在首个任期内对除加拿大和墨西哥之外国家的进口钢铁和铝分别加征25%和10%的关税，随后又为巴西在内的多个贸易伙伴提供免关税配额。拜登执政后，又将免税配额的范围扩展至英国、韩国、澳大利亚、日本和欧盟。本次行政命令发布后，美国将取消对这些国家地区的配额和豁免机制，恢复对钢铁制品征收25%关税。（关务小二注：美国对中国的钢制品、铝制品自2018年以来一直是征收232条款措施额外25%和10%关税的，本文行政命令未对此前中国所适用的232条款措施关税带来变化，但会影响到通过墨西哥等第三方国家转运至美国的中国企业。本文行政命令目前仅涉及钢铁类产品。另外，出口还请留意2月4日起生效的对所有中国产品额外加征10%关税）就公告而言，美国HS协调制度下：

对“钢制品”的定义为：

HTS编码 7206.10至7216.50、7216.99至7301.10、7302.10、7302.40至7302.90，以及7304.10至7306.90，包括随后对这些商品分类的任何修订。

对“铝制品”定义为：

（a）未锻造铝（HTS 7601）；

（b） 铝棒、杆和型材（HTS 7604）；

（c） 铝线（HTS 7605）；

（d） 铝板、薄板、带材和箔（平轧产品）（HTS 7606和7607）；

（e） 铝管和管件（HTS 7608和7609）；以及

（f）铝铸件和锻件（HTS 7616.99.51.60和7616.99.51.70），包括这些HTS分类的任何后续修订。

调整美国钢铁进口量

2025年2月10日

美国总统公告

2018年1月11日，美国商务部长（以下简称“部长”）根据《1962年贸易扩展法》第232条（19 U.S.C. 1862，第232条）向我提交了一份关于钢铁产品（以下简称“钢铁制品”）进口对美国国家安全影响的调查报告。部长在报告中表示，钢铁制品的进口数量和情况已对美国国家安全构成威胁。

在2018年3月8日发布的总统公告第9705号《调整美国钢铁进口》中，我认同部长的调查结果，即钢铁制品的进口已威胁到美国国家安全。因此，我决定对从大多数国家进口的钢铁制品征收25%的从价税（ad valorem tariff）。公告9705号还提到，任何与美国有安全关系的国家都可以就解决该国家进口产品对美国国家安全的威胁进行讨论。如果美国与该国达成了令人满意的替代方案，总统可决定取消或修改对该国钢铁制品进口的限制，并在必要时调整对其他国家的关税，以符合美国的国家安全利益。

此外，在公告9705号中，我指示部长监测钢铁制品进口情况，并向我通报可能需要根据《1962年贸易扩展法》第232条采取进一步行动的情况。根据公告9705号的授权，若某种钢铁制品在美国无法以足够的数量或合理可得的质量生产，或基于特定的国家安全考虑，部长可以批准免除额外关税。

钢铁进口政策的调整与实施

在随后的公告中，我认可了美国与阿根廷、澳大利亚、巴西、加拿大、墨西哥、韩国、欧盟、日本和英国等国达成的协议，实施了一些替代措施，以解决国家安全威胁。然而，尽管采取了这些措施，来自某些被免除关税或受到替代协议约束的国家的钢铁制品进口仍然显著增加，同时全球钢铁产能过剩问题近年来再次加剧。例如，自加拿大被排除在232条关税之外以来，其钢铁出口至美国增长了18%。经济合作与发展组织（OECD）预测，到2026年，全球钢铁过剩产能将达到约6.3亿吨，超过所有OECD国家的总钢铁产量。此外，中国的钢铁出口近期大幅增长，截至2024年11月已超过1.14亿吨，这些出口挤压了其他国家的生产，导致它们向美国出口更多的钢铁制品及其衍生产品。

2024年，美国钢铁进口占国内消费的比例显著增长，达到近30%，这一比例与2018年1月11日部长提交报告时的情况类似。与此同时，来自与美国达成替代协议的国家的钢铁进口占总进口的比例从2018年的74%增长至2024年的82%。尽管美国钢铁行业已进行了大量投资以提升产能，但从被豁免关税的国家进口的高水平钢铁仍对国内钢铁产业造成负面影响，使得美国钢铁行业的产能利用率长期低于80%的目标。

部长向我报告称，来自加拿大和墨西哥的钢铁制品进口大幅增长，再次威胁到美国的国家安全。从2020年的777万吨增加到2024年的914万吨，部分关键产品类别的进口量甚至增长了数百倍。例如，来自墨西哥的长钢筋进口增长了1678%，来自加拿大的增长了564%。此外，墨西哥的钢铁进口增长还涉及从中国进口的原材料，这表明存在转运或进一步加工的情况，以规避公告9705号的附加从价税或数量限制。

取消豁免并恢复关税

鉴于部长的调查结果表明，与韩国、阿根廷、澳大利亚、巴西、加拿大、墨西哥、欧盟、日本和英国达成的替代协议未能有效消除对美国国家安全的威胁，我决定终止这些安排，自2025年3月12日起，上述国家的钢铁制品和衍生产品将重新适用公告9705号规定的附加从价税。此外，我决定取消对乌克兰钢铁产品的临时关税豁免，以防止滥用这一政策导致对美钢铁出口的激增，同时支持美国国内钢铁行业的发展。

自2025年3月12日起：

1. 从阿根廷、澳大利亚、巴西、加拿大、墨西哥、欧盟、日本、韩国和英国进口的所有钢铁制品和衍生产品将重新适用公告9705号和公告9980号所规定的附加从价税。

2. 钢铁产品进口豁免申请流程终止，部长不再批准新的免税申请，已批准的免税额度将在到期后终止。

3. 取消对乌克兰钢铁产品的临时豁免，以防止其他国家利用乌克兰的钢铁产品规避关税。

   
   

未来监测与执行

美国政府将继续监测这些措施的实施情况，并评估其是否有效应对国家安全挑战。如果需要调整政策，我将重新评估并作出适当决定。

鉴于此，我，美国总统唐纳德·J·特朗普，依据美国宪法和法律，包括《1962年贸易扩展法》第232条、《1974年贸易法》第604条以及美国法典第3编第301条，特此宣布如下：

1. 自2025年3月12日零时起，取消所有此前针对阿根廷、澳大利亚、巴西、加拿大、墨西哥、欧盟、日本、韩国和英国钢铁产品的豁免，重新实施公告9705号的25%附加从价税。

2. 取消所有针对钢铁产品的进口豁免程序，以确保不会因广泛的豁免政策而损害国内钢铁产业。

3. 加强对进口钢铁制品及其衍生产品的监管，包括对转运或规避关税的行为实施严格处罚。