特朗普再发关税威胁 六大行业恐遭 232 条款加征新税

2026 年 2 月，美国贸易政策迎来剧烈震荡。美国联邦最高法院的一纸裁决，推翻了特朗普政府依托《国际紧急经济权力法》（IEEPA）实施的大规模关税政策，却未让美国的关税大棒落下，反而触发了新一轮贸易保护升级。特朗普政府迅速调整策略，将政策重心转向法律基础更稳固的《1962 年贸易扩展法》第 232 条款，拟对六大行业加征新关税，同时加速九大行业的关税调查，全球贸易市场再度被不确定性笼罩。

最高法院裁决引连锁反应，特朗普强硬发关税新威胁

当地时间 2 月 20 日，美国联邦最高法院以 6 比 3 的投票结果作出终局裁决，认定特朗普政府援引 IEEPA 实施大规模关税超出法定权限，这一裁决直接叫停了依据该法律征收的相关从价关税，美国海关与边境保护局也于 24 日起正式停止收取此类关税。据悉，特朗普政府基于 IEEPA 征收的关税金额已超 1750 亿美元，裁决后不仅这笔巨额税款面临退款诉求，超 1000 家美国企业更是联合向国际贸易法院提起诉讼，要求返还已缴纳的关税。

最高法院的裁决并未让特朗普收敛贸易保护姿态，反而引发其更强硬的反制。当地时间 23 日，特朗普在社交媒体发文发出严厉警告，若有国家借此次裁决之机，在既有贸易协议中 “玩花招” 或背弃关税相关承诺，美方将征收 “更高、甚至更严厉” 的关税。与此同时，特朗普政府火速推出替代方案，依据《1974 年贸易法》第 122 条签署行政令，对全球所有国家和地区的商品加征 10% 的临时关税，为期 150 天，后续还一度计划将税率提升至 15%，试图以短期政策对冲裁决影响。

这一系列操作引发了美国主要贸易伙伴的强烈反应。加拿大直言裁决 “巩固了” 关税 “不正当” 的立场，将继续维护本国钢铝、汽车等行业利益；法国表示关税问题亟需重新谈判；欧盟委员会则宣布对裁决展开全面评估，并暂停批准与美国的贸易协议相关工作，印度也选择推迟部分贸易安排。昔日的贸易协定面临重新审视，美欧、美加等传统贸易关系出现裂痕，全球贸易谈判节奏被彻底打乱。

六大行业成 232 关税新目标，独立于全球关税单独实施

在 IEEPA 关税路径受阻后，特朗普政府迅速将贸易保护的核心工具切换为 232 条款 —— 这一赋予总统基于 “国家安全风险” 单方面征收关税权力的法律，且此前依据该条款对钢铁、铝、铜、汽车等产品征收的关税未受最高法院裁决影响。据《华尔街日报》报道，美国商务部正着手依据 232 条款，对六大行业启动新的关税调查，拟加征的关税将独立于近期推出的全球 10% 关税措施单独实施。

此次被瞄准的六大行业涵盖大型电池、铸铁及铁制配件、塑料管道、工业化学品，以及电网和电信设备，均是关乎美国制造业基础和基础设施建设的关键领域。特朗普政府认为，这些行业的进口产品可能对美国国家安全构成潜在威胁，而通过 232 关税可保护本土产业供应链安全。目前，相关调查由美国商务部主导，尚未公布具体时间表，但按照 232 条款的实施程序，一旦调查完成，总统可单方面决定税率高低和征收方式，且关税实施期限无明确限制，这也为后续政策调整留下了极大的操作空间。

白宫方面明确表示，保护国家和经济安全仍是政府首要任务，将动用一切合法授权推进相关关税措施。有分析指出，此次针对六大行业的 232 关税调查，是特朗普政府对贸易保护政策的精准升级，相较于此前的全球普惠性关税，更具行业针对性，也更易规避司法层面的挑战，而这一举措也将直接冲击全球相关行业的出口贸易，尤其是在电池、电网设备等领域具有出口优势的国家和地区。

九大行业调查加速推进，钢铝关税规则迎重大调整

除了六大新增目标行业，特朗普政府还计划加速推进此前已启动的九大行业 232 关税调查，这九大行业包括半导体、药品、无人机、工业机器人、太阳能电池板用多晶硅等高科技和新能源领域，其中部分调查已启动近一年，在最高法院裁决后，相关进程被外界普遍预期将大幅提速。

这些行业均是特朗普政府推动 “制造业回流” 和 “友岸外包” 的核心领域，通过 232 关税调查加征进口关税，可有效提高进口产品成本，倒逼相关产业向美国及盟友国家转移，从而构建美国主导的产业链供应链体系。美国贸易代表办公室此前也曾表态，将通过调整关税征收方式，确保相关政策符合 “合规目标”，为本土产业发展创造更有利的环境。

与此同时，特朗普政府还在酝酿对现有的钢铁和铝关税规则进行重大修改，这一调整也让市场倍感担忧。新方案拟降低钢铝产品的名义税率，但将计税方式从 “仅针对钢铝成分价值” 改为 “对产品整体价值征税”，这意味着即便产品中钢铝成分占比不高，企业也需按照产品全价缴纳关税，实际税负反而可能大幅上升。对于依赖钢铝原材料的制造业企业而言，这一调整将直接增加生产成本，最终可能转嫁至美国国内消费者，推高民生商品价格。

贸易政策转向法律化博弈，全球市场迎长期不确定性

从整体来看，此次美国最高法院的裁决，并未从根本上改变特朗普政府的贸易保护主义立场，只是迫使美国将关税政策的法律依据从 IEEPA 转向 232 条款、301 条款等更具 “合法性” 的工具，美国的贸易政策也由此进入长期化、法律化的博弈阶段。相较于此前由行政主导的普惠性关税，未来美国的关税措施将更具针对性，以 “国家安全” 和 “不公平贸易行为” 为借口，对特定行业、特定国家实施精准施压，这也让全球贸易格局变得更加复杂。

短期来看，美国依据第 122 条款实施的 10% 全球临时关税将持续至 2026 年 7 月 24 日，这 150 天的窗口期内，美国商务部和贸易代表办公室将分别推进 232 条款和 301 条款的调查工作，后续可能出台更高税率的行业性关税。而到 7 月，若国会不延长第 122 条款的授权，美国或将迎来 “关税悬崖”，引发新一轮的立法博弈，而这一时间点临近美国中期选举，关税政策也将成为美国国内政治博弈的重要筹码。

全球市场已对美国关税政策的不确定性作出反应，避险情绪持续升温：2 月 23 日现货黄金价格强势升破 5200 美元关口，美股三大指数全线大跌逾 1%，美元走势偏弱。有分析指出，市场对美国关税政策的 “不可预测性” 的恐慌，远大于对税率本身的担忧，而这种不确定性还将持续冲击全球供应链和贸易秩序。对于各国而言，如何应对美国的行业性关税精准打击，维护自身合法贸易权益，成为亟待解决的问题；而对于全球贸易体系来说，美国不断突破贸易规则底线，以单边主义取代多边合作，也让国际社会重新构建贸易新秩序的任务变得更加紧迫。

中方也已对此作出回应，商务部新闻发言人明确表示，正密切关注美方相关举措，将全面评估其影响，后续将视情适时调整反制措施，保留采取一切必要措施的权利，坚决捍卫自身合法权益。在这场由美国引发的关税博弈中，唯有坚持多边贸易体制，反对单边主义和贸易保护主义，才能维护全球贸易的稳定和可持续发展。